網上營業廳
掌上營業廳
今年《政府工作報告》提出，健全數據基礎制度，大力推動數據開發開放和流通使用。眾所周知，數據是新型生產要素，已經成為數字經濟的核心引擎，我國擁有海量的數據、豐富的場景和龐大的內需市場，數字基礎設施建設全球領先，這為數據開發開放和流通使用提供了重要支撐。近年來，促進數據產權、流通交易、收益分配、安全治理的制度規則陸續出臺，有力推動數據要素市場化配置改革，有力推進數據高效流通使用和數據要素價值釋放，領跑數據要素市場化新賽道，為電信運營商賦能數字經濟發展提供了良好機遇。作為電信大數據的擁有者，電信運營商應當履行法定責任，在保證用戶個人信息安全和合規的前提下，積極參與大數據生態建設，創造出具有大數據價值的應用，使大數據真正為數字經濟發展服務。
電信業數據資源豐富
數據要素市場是以數據資源為核心，通過數據的收集、處理、分析、交易和應用，形成一種新型的市場形態。我國已建成全球規模最大、技術領先的信息通信網絡，電信業作為數據資源豐富且治理水平較高的垂直行業，具有明顯數據開發開放的優勢。電信數據主要有：用戶身份信息，實名制實施后，電信運營商擁有較為全面和準確的用戶個人資料，包括用戶的姓名、年齡、身份證號等個人信息數據；設備終端信息，記錄用戶終端的數據信息，如品牌、型號以及手機終端等信息；用戶行為數據，記錄用戶的通話、數據上網、收發短信等行為，包括流量、郵件費、語音費用、新業務費用等消費信息；用戶位置數據，通過用戶終端與移動基站的通信記錄，確定用戶所處的地點范圍，形成特定時間內用戶位置的移動軌跡；從合作方獲取數據，各類供應商、設備制造商、軟件開發商、代理機構等行業企業的信息數據。這些數據構成了電信運營商的大數據，對提供服務、網絡優化、市場分析、政策制定等方面具有重要價值。
我國數據要素市場處在培育初創期，數據要素市場發展面臨前所未有的挑戰。目前，“數據孤島”“數據煙囪”問題突出，信息化建設缺乏整體規劃，企業內部形成基于單一業務需求建設的獨立運行系統，數據互不關聯，形成封閉的“數據孤島”，成為阻礙數據有效利用的重要因素。我國許多行業企業積累了大量數據要素資源，相當一部分屬于閑置數據資源，除政府公共數據外，行業龍頭企業、互聯網平臺企業掌握的大量有價值數據流通不暢，阻礙了產業數字化、數字產業化的健康發展。面對挑戰，應當從完善數據產權制度體系、促進數據要素合規流通交易、完善數據要素收益分配、強化數據要素安全治理等方面著手，推動數據要素市場化配置改革。
系列政策文件出臺
近年來，我國數字經濟占GDP的比重逐年提高，數據資源在經濟發展中的重要作用得到了凸顯。數據作為基礎的戰略性資源和新的生產要素，如果不能充分流通和交易，就會喪失其價值和作用。當前，國內數據交易存在不活躍的情況，亟須加快發展并形成涵蓋數據收集、治理、加工、確權、評估、定價、交易、審計、資產證券化等的新型數據要素服務商體系。黨中央高度重視數字經濟和數據要素市場，圍繞數據、數據資源、數據資產、數據要素等出臺了一系列重磅文件。國家先后出臺《關于加快建設全國統一大市場的意見》《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026）》等系列政策文件，不斷深化數據要素市場化配置綜合改革，加快推動構建全國數據要素統一大市場，構建了數據資源開發利用以及數據要素市場推進的基本準則。
數據、數據資源、數據資產相關規范文件的陸續出臺，界定了數據、數據資源、數據資產的概念，明確數據是原始數據，數據資源是指具有經濟價值的數據，數據資源如果不入表，就不能稱之為數據資產。現行的會計準則是基于工業經濟時代背景制定的，數據資源入表將推動企業會計準則進一步修訂和完善，數據資源更及時準確地反映在報表上，可以為制定出臺數據資產會計標準奠定基礎。電信運營商應當高度關注相關政策法規，積極探索數據開發開放和流通使用的新路徑，為助推新質生產力發展作出貢獻。
數據資源入表的實現路徑
數字資產確認是數據資產入表、流通交易的前置性工作，數據作為新型生產要素得到社會的公認，但數據資產類型及價格如何放到資產負債表里一直沒能得到解決。積極推動數據資源入表，鼓勵開展數據增信、數據質押融資、數據資產證券化、數據入股等金融創新應用，需要建立數據資源管理的長效機制。2023年8月，財政部制定《企業數據資源相關會計處理暫行規定》，明確企業按照企業會計準則相關規定確認為無形資產或存貨等資產類別的數據資源的會計處理規則，建立了數據資產入表的基礎性制度。該規定于2024年1月1日起施行。此外，2024年1月11日財政部發布《關于加強數據資產管理的指導意見》，從數據資產管理制度建設的角度，對數據資產管理的條塊治理結構、權責關系、標準規范建設、使用管理、開發利用、價值評估體系建設、收益分配機制、銷毀處置、應急管理、信息披露和報告、價值應用風險控制等方面提出指引要求，為各部門各地區和數據資產管理單位提供數據資產管理的框架體系。企業對數據資源是否可以作為會計上的資產予以確認和計量，如何進行相關信息披露等會計問題較為關注。為此，中國資產評估協會印發的《數據資產評估指導意見》提出依法合規管理數據資產、明晰數據資產權責關系、完善數據資產相關標準、加強數據資產使用管理、穩妥推動數據資產開發利用、健全數據資產價值評估體系、暢通數據資產收益分配機制、規范數據資產銷毀處置、強化數據資產過程監測、加強數據資產應急管理、完善數據資產信息披露和報告、嚴防數據資產價值應用風險12項任務，建立數據資產評估制度，試點開展國有企業數據資產評估，研究將數據資產納入國有資產管理體系，明確了數據資產管理的路線圖。企業數據資源適用于現行企業會計準則，不改變現行準則的會計確認和計量要求。
實現數據資產運營
數據資產運營是確保數據資產持續增值的關鍵。數據成為新的關鍵生產要素，正在成為企業經營決策的新驅動、商品服務貿易的新內容、社會治理的新手段，凸顯全新的價值增值。目前我國正在積極開展數據確權的實踐探索，推動企業內部各部門之間的數據流通和共享，打破“數據孤島”，促進行業大數據應用場景開發利用，提高數據資產的利用效率，電信運營商應當有所作為。以電信大數據為例，電信運營商支付每條通信行為數據的數據本身具有很大價值，電信大數據可以通過對外合作為用戶提供服務業務，如經常點快餐的用戶，結合地理位置為用戶推薦快餐服務。在互聯網手機時代，可以了解掌握基于用戶終端信息、位置信息、通話行為、手機上網行為的軌跡等豐富數據。用戶使用通信服務時，終端信息會傳到電信大數據網絡中，能夠幫助各類企業了解終端行業的使用情況、用戶特點、發展趨勢等。通過獲取詐騙風險信息、共建高風險用戶信息庫的方式，防范和減少電信網絡詐騙案件，全力保障人民群眾財產安全。通過對通話時間分析，能夠找出詐騙電話和郵件的規律，實現正確定位，獲取詐騙風險信息，建立高風險用戶信息庫，防范和減少電信網絡詐騙案件，全力保障人民群眾財產安全。
新浪微博
今日頭條
騰訊微信
